解读：五寨县人民政府关于做好2022年安全生产工作的通知

　　2022年，全县安全生产工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及省第十二次、市第五次党代和县党代会精神，按照县委“一个牵引、六大突破”和县委“解放思想、真抓实干”重大部署，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，更好统筹发展和安全；坚持目标导向、问题导向、结果导向，从根本上消除隐患、从根本上解决问题，巩固提升安全生产专项整治三年行动成果；坚持安全生产“543”工作机制，深化标本兼治、系统治理和综合治理，强化责任落实，夯实基层基础，加强监管执法，推进宣传教育，坚决遏制较大以上事故，有效防范一般事故，为五寨全方位推动高质量发展提供坚实安全保障。现就做好全县2022年安全生产工作通知如下：

　　一、提高政治站位

　　全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，把安全生产纳入全方位推动高质量发展的总体布局，摆在突出位置推进落实，推动高质量发展与高水平安全动态平衡。强化风险意识和底线思维，在发展中保安全、在安全中促发展，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，从严从实抓好安全生产，以保护人民生命财产安全的实际行动践行“两个维护”。各级党委（党组）要将学习贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾重要论述纳入理论学习计划，每半年至少组织一次理论学习。

　　二、推进依法治理

　　严格实施《安全生产法》《行政处罚法》和《刑法修正案（十一）》，善于运用法律手段打击和查处非法违法生产经营建设行为，通过事故前违法行为责任追究，促使企业主体责任落实；制定完善重点行业双重预防机制实施规范等安全生产规章制度，落实地方行业安全生产标准。负有安全生产监管职责的部门要全面执行行政执法“三项制度”，做到严格规范公正文明精准执法。加强安全生产诚信体系建设，实施安全生产失信行为联合惩戒；加强安全生产行政执法和刑事司法衔接，严厉打击危险作业等安全生产违法犯罪行为。

　　三、完善五个体系

　　1.完善党政领导责任体系。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，制定落实政府领导干部安全生产年度重点工作任务清单。

　　2.完善部门监管责任体系。认真贯彻“三管三必须”有关规定，严格落实监管责任。负有安全生产监管职责的部门依法编制安全生产权力和责任清单，向社会公开并接受监督；修订完善监管办法，并制定落实年度监督检查计划，创新监督检查方式，推进“互联网+监管”。

　　3.完善企业主体责任体系。全面落实《山西省生产经营单位主要负责人安全生产责任制规定》（山西省人民政府令第293号），各单位主要负责人作为第一责任人对本单位安全生产工作全面负责，认真履行省政府293号令规定的十七项任务，督促其他负责人抓好分管范围内的安全生产工作。国有大中型企业率先配备专职安全生产分管负责人。盯紧企业法人、主要负责人这一关键少数，扎实推动重点行业领域生产经营单位主要负责人安全生产承诺制落实。依法设立安全管理机构，配备安全管理人员，重点行业企业建立健全安全生产管理和技术团队，按规定配齐注册安全工程师。全面修订完善并严格落实安全生产管理制度和操作规程，健全安全预防控制体系，实现安全生产自主管理、自我约束、全员参与、持续改进，做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。

　　4.完善全员安全责任体系。严格落实《安全生产法》，健全完善并严格落实生产经营单位全员安全生产责任制，建立从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任清单，并严格检查考核，促进从业人员自觉遵守本单位安全生产规章制度和操作规程，自觉落实岗位安全风险防控措施，自觉杜绝“三违”行为，实现精细化管理、规范化作业。

　　5.完善应急体系。持续完善灾害监测预报预警、灾害防御、应急准备、紧急救援、转移安置、生活救助、紧急医学救援、恢复重建等领域的相关政策，积极推进与国家法律法规相配套的地方性法规和政府规章的制定、修订工作；加强统筹指导和综合协调，充分发挥17个专项指挥机构的防范部署与应急指挥作用，研究解决重大问题；健全综合会商研判机制，完善监测预警站网布局，加强监测预警预报，畅通预警信息发布渠道，确保到户到人。及时启动应急响应，加强统筹指挥，强化抢险救援协调联动；及时下拨救灾资金和物资，最大限度减轻事故灾害造成的损失。

　　四、严格四项管理

　　1.严格“双重预防机制”管理。各部门要督促各生产经营单位认真开展安全风险辨识、分级、分类、管控等工作，建立安全风险数据库，绘制企业安全风险四色分布图，形成区域和行业风险分布图、数据库，各生产经营单位要将风险辨识情况如实报送至县级监管部门。生产经营单位要建立隐患排查治理机制，定期进行隐患排查和治理，重大隐患排查治理情况及时向负有安全生产监管职责的部门和职代会“双报告”。

　　2.严格分级分类管理。严格落实《山西省重点行业领域安全生产分类分级监管办法》，监管部门要对照分级分类监管的要求，并制定《年度监督检查计划》。监管部门要将监管企业纳入日常检查范畴，严格履行属地监管职责。

　　3.严格人员素质管理。结合“人人持证、技能社会”建设，推动生产经营单位从业人员安全素质提升，督促建立和落实入职安全培训和在职教育制度，充分利用各类教育培训机构和远程教育等资源，开展形式多样的安全教育培训活动，注重知识更新，优化知识结构，不断强化从业人员安全意识、行为习惯的养成和巩固。

　　4.严格安全值班管理。严格落实领导干部带班、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度，快速、准确上报突发事件信息，采取有效措施妥善应对和处理，及时跟进事件进展，续报进展情况；加强应急值守能力，组织开展应急值守、事故报送、应急处置等专业知识培训，着力构建一支精通紧急信息报送和突发事件处置等值班值守业务的专业化队伍，提升应急响应效能，确保值班值守工作保障有力。

　　五、坚持三项制度

　　1.坚持宣传警示制度。健全完善安全宣传教育制度，明确年度宣传工作重点，不断加强科普教育基地、安全主题公园、安全体验馆建设；充分运用传统媒体与新媒体平台，宣传安全发展理念，普及安全常识；结合安全生产月、防灾减灾宣传周、消防宣传月、安全文化示范企业创建等活动，持续推进安全宣传“七进”活动，培育安全文化。各行业领域主管部门根据行业特点每年组织开展不少于一次警示教育活动；各生产经营单位要针对本行业发生的事故案例和本企业存在的典型隐患案例每季度至少组织一次警示教育，通过原因分析、制定针对性的安全防范措施，坚决防止类似事故发生。

　　2.坚持重奖重罚制度。加大考评力度，对在安全生产工作中作出突出贡献的单位和个人予以奖励，对存在责任落实不到位导致严重影响的政府、部门、企业负责人以及相关责任人进行约谈、问责；实施重大事故隐患和安全生产违法行为举报奖励制度，畅通举报投诉渠道，广泛动员全社会参与并监督安全生产工作，对安全生产领域反复举报和群众反应比较强烈的问题，建立专项台账，逐一核查销号，及时反馈结果；各企业要制定落实工资与管理挂钩、工资与行为挂钩、工资与安全挂钩制度，加大对违法违规行为的惩处力度，不断树立良好的工作导向。

　　3.坚持考核巡查制度。严格实施安全生产巡查考核制度，县委、县政府将安全生产工作情况纳入督查督办内容，加大对下级政府、县直有关部门和重点企业的巡查力度，重点巡查领导干部履职尽责情况，突出安全生产重点难点问题解决、重大隐患工程治理、安全风险管控、重大事故隐患整治、改革措施落实等内容，不断提升考核巡查实效。坚持过程考核与结果考核相结合，采取月通报、季考评、年考核的方式，加强对日常工作的过程监督检查和通报考评，加大过程考核权重。

　　六、防范重大风险，深化重点行业领域专项整治。

　　深化专项整治。深入开展安全生产专项整治三年行动，制定“巩固提升年”重点任务清单，及时召开推进会、现场会，采取督查检查和通报约谈、考核问责等措施，强力推动工作落实，形成一批制度成果。

　　七、突出防范重点，全面提升防灾减灾能力

　　1.加强灾害防治工程建设。基本完成全县自然灾害风险调查和评估、地震烈度速报与预警等工程。全面开展中小河流治理、病险水库除险加固，确保防洪能力达到相关标准要求，推动自然灾害防治重点工程建设取得明显成效。

　　2.做好重点灾种防范工作。森林草原火灾：严格落实林长责任制，强化森林草原火险火情监测预警，加快防火通道、防火隔离带、蓄水池等设施建设，绘制森林草原防灭火“一张图”，持续推进“防火码”应用。严格执行我省关于禁止野外用火的决定，严厉查处违法农事用火、祭祀用火、野外吸烟等易引发火灾的违法行为。大力推进森林草原“零火灾”创建工作，扎实开展林区输配电设施火灾隐患专项排查治理，持续加强重点林区景区消防设施建设，全面提升全县森林草原本质安全水平。紧盯重点区域、重点时段、特殊人群，严格火源管控，切实做到宣传发动、管控措施、责任落实、案件查处和责任追究“五到位”，坚决杜绝森林草原火灾的发生。水旱灾害：严格落实河湖长制，排查清除河道内阻碍行洪的建筑物、构筑物、林木等。完善防洪规划，加强水库、堤防等重点防洪工程设施建设和隐患排查治理，严格水旱灾害风险管控。强化会商研判和监测预警预报，做好流域水库联合调度，充分发挥水工程调洪抗旱作用。健全群测群防体系和保障措施。

　　地震灾害：推进全县地震易发区房屋设施加固工程实施和应急避难场所建设，逐步建立设防烈度8度区房屋等设施抗震设防信息动态更新机制。做好震情监视跟踪，优化地震烈度速报和预警服务。稳步推进城县活动断层探测和重点地区地震安全性评价。地质灾害：建立县、乡（镇）互联互通的地质灾害气象风险预警体系，开展地质灾害高易发区遥感监测与隐患早期识别，加强专业监测点建设和群专结合监测预警工作，推进地质灾害综合治理。强化预警发布，加强地质灾害隐患排查，突出做好冻融期、汛期等重点时段地质灾害防范应对准备工作，及时组织涉险群众转移避险。气象灾害：高度重视强降水、寒潮等极端天气影响，完善综合研判、信息发布和协同应对机制，加强气象灾害监测预警预报，及时采取针对性的防范措施。推动城县及重点区域监测预警基础设施建设，开展灾害性天气影响预报核心技术攻关，做好气象灾害提前防范和应急处置工作。加强雷电防御安全治理，科学组织人工增雨防雹作业，助力防灾减灾救灾工作。

　　八、健全应急救援体制，提升应急救援能力

　　1.健全完善应急预案。修订县级突发事件总体应急预案，完善各类专项预案、部门预案和单位预案。乡（镇）、社区及各类功能区要编制修订应急预案并依法向社会公布。认真组织开展多部门、跨行业、多类型救援队伍参加的实战化演练和桌面推演。县、乡（镇）政府年内至少组织开展一次综合性演练。生产经营单位年初制定应急演练计划，每年组织不少于一次应急演练，演练要制定演练方案，演练中要做好记录、做好视听资料，演练结束要开展总结评估，提升安全意识完善改进提升应急处置能力。

　　2.加强救援装备和救灾物资储备。采取政府支持、企业自主、社会援助等方式，为应急救援队伍配备急需的智能排水机器人、高压排水管、倒灌堵漏装备、以水灭火装备等先进适用的装备器材。合理规划建设救灾物资储备库，建立救灾物资储备多渠道保障机制。

　　3.加强应急救援基地和队伍建设。加大财政保障力度，加强各类救援基地和专业救援队伍建设。强化国家综合性消防救援队伍建设，完善与专业应急救援队伍、社会救援力量的联勤、联训、联战工作机制，为社会救援力量提供训练场所。建立救援补偿和有偿服务制度。通过政府购买航空救援、无人机远程灭火等服务，提高应急处置能力。

　　九、夯实基层基础，切实提升安全保障水平

　　1.加强基层监管力量建设。深化应急管理综合行政执法改革，加强应急管理综合行政执法队伍建设，全面实行“局队合一”，进一步健全基层安全生产和应急管理组织体系。6月底前，按编制标准配齐安全监管执法人员，每个乡（镇）至少配备3至5名应急管理人员；进一步理顺各类功能区和属地政府的监管职责，建立或明确安全监管机构，配备相应监管人员；村（社区）要指定专人负责，强化基层网格员能力提升。

　　2.加强科技信息化建设。统筹推进全县应急指挥信息网应用和应急PDT窄带无线通信网、卫星通信网、突发事件现场通信保障能力的建设。推动监管执法、监测预警、指挥救援等业务系统应用和数据汇集共享，提高信息化支撑保障能力。在高危行业领域持续推进“机械化换人、自动化减人、智能化作业”。

　　3.加强标准化建设。采取差异化监管、浮动工伤保险和安全生产责任保险费率等奖惩措施，推动各行业领域生产经营单位全面开展安全标准化建设。以作业过程规范化、岗位操作标准化、工作步骤流程化为目标，加强作业现场安全管理，强化动态考核，推动岗位达标、专业达标、企业达标。

　　4.加强教育培训。将安全生产和应急管理纳入党校（行政学院）教学课程，对党政领导干部常态化开展安全理念、法治、警示和素质教育，换届后分管安全生产和应急管理的领导干部，年内必须轮训一次。

　　5.强化责任追究。加强对各级各部门履职情况的监督检查，发现未按要求履职尽责的，要采取通报批评、诫勉约谈等方式严肃问责。严格落实生产安全事故调查评估制度，确保在法定时限内结案，对相关责任单位和责任人员严肃追责问责；加大重大隐患调查处理力

    相关文件：五寨县人民政府关于做好2022年安全生产工作的通知